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【来访】全国政协副主席厉无畏为德安杰图书《中国开发区软实力》作序

2010-05-31   大智彩票网集团


  
  转型期开发区的困境与出路
  全国政协副主席民革中央副主席厉无畏
  早在几年前,就有人质疑,在改革开发不断深入和国民经济取得长足发展的今天,我国是否还有必要通过开发区的形式来实现战略发展?
  而经过这几年,尤其是经历了2008年至2009年的金融危机之后,我们发现,开发区的历史使命远没有结束,依然肩负带动区域经济发展,加快工业化和加速城镇化进程,探索体制改革,助力企业健康成长,解决社会就业压力等历史使命。这个使命,可谓任重而道远。
  同一个时代,同一种待遇,悲观的人往往看到的是困难,而且将这种困难无限放大,就有了“世界末日”的色彩。而乐观的人,视野宽阔,往往看到的是机遇。
  加州美国大学工商管理博士、北京大学公共经济管理中心研究员汤明根先生,属于后者。作为上海朱家角经济城的经营管理者,他一直在关注着中国开发区的发展,尤其是对中小型开发区的未来发展深有研究。
  此次金融危机,对中小型开发区造成了很大的冲击,作为开发区的经营管理者,对于这种时代的“阵痛”,汤明根深有体会。所以,在中国旅游创新传播专家贾云峰的策划下,他决定将自己这些年来的观察和思考,梳理成文,旨在探寻一套有助于中小型开发区在逆境中突围的经营之道。
  为此,汤明根和贾云峰走访天津、广州、昆山、苏州等中国顶尖的经济开发区和工业园,展开为期半年的考察和调研,提出了中小型开发区突破发展瓶颈的良方——服务,并总结出了开发区服务的“十大功能”:注册服务、财税指导、市场营销、企业融资、专业管理、形象策划、品牌确立、教育培训、企业上市、法律顾问,意在通过一套完善的服务体系,为中小型开发区企业未来的发展提供保姆式服务,增强企业安全感、归属感,提高企业的创造力和效率,从而提高开发区的竞争力。
  因为,在国际化进程加快、市场化更加开放、交通基础设施日益完善的今天,开发区在政策方面的优势已经逐渐衰减。随着经济体制改革的深入和市场机制的日益完善,开发区内外之间,原先存在的体制差距正在逐渐缩小,开发区的原有优势,也随之逐步消失。
  所以,唯有高效的服务招商,唯有贴心的服务留商。开发区与企业之间,就是“服务机构”与“顾客”的关系,落户企业是顾客、是上帝,而开发区,或者说开发区经营管理者,能为企业提供的就是服务。
  我们来研究一下中小型开发区在经营管理中存在的问题。
  首先,中小型开发区尚未、也很难形成真正的产业集聚。不少开发区在招商引资时,什么都招,只要进来投资就行,脱离了当地发展规划的实际需要,进区的企业关联度并不高,缺少相互支援、相互依存的专业化分工网络,形成一哄而起、过多过滥的局面,以致大量的耕地浪费。
  其次,中小型开发区对优惠政策的依赖性较强,企业的植根性较弱。其实,我国开发区大多都是依靠土地和优惠政策来吸引企业进驻,由于这种模式对企业的集聚,并不重视其内在机制的建立,使得这些在空间上已形成一定集聚的企业,并未显现出强烈的植根于开发区的倾向。随着改革开放的进一步扩大,地区政策上的差距日益缩小,这种空间上的集聚就表现出相当的脆弱。
  再者,中小型开发区的研发能力不够强,尤其“产学研”合作机制比较欠缺,创新能力受到制约。虽然有些开发区邻近大学或者研究机构,但由于缺乏良好的合作机制,这些大学或者研究机构,未很好地成为开发区创新的重要外溢来源。
  最后,多数中小型开发区缺乏高新技术产业成长的区域文化。中小型开发区“一揽子”招商,来者不拒的经营模式,很难吸引高新技术产业落户。所以,只能以仅有的土地资源吸引低端制造企业和加工企业。
  那么,开发区、尤其是中小型开发区,拿什么来化解社会转型期的“阵痛”,突破发展瓶颈?
  我认为,第一,中小型开发区的政策目标,应该从招商引资,上升到促进产业集群的建立和发展上来,淡化政策优惠导向,强化服务和产业链的导向。首先,开发区要有主业,坚持以分工协作、本地结网形成产业集群来安排项目。其次,要建立一个良好的产业集群,这需要健全的服务体系。再次,还要制定一系列的综合配套政策,推动企业间建立分工协作的互动关系、推动集群的建立。应积极进行政府体制改革,使政府控制职能逐步让位于引导服务职能。
  第二,随着经济总量上升和产业结构提升,开发区的土地利用将从粗放外延式开发转向集约内涵式开发。目前,在基础设施基本配套、建设土地已经具有一定规模的条件下,应该坚持区域开发与功能开发并重,着重挖掘土地利用潜力,通过盘活存量用地减轻增量扩张需求压力,提高使用效率。另外,在开发区审批权限问题上,权力要适当上收,并合理利用土地审批权限,建立有效的具有可操作性的监督制度,才能实现开发区的规范有序和经济的可持续发展。
  第三,增强大学和研究机构进入开发区发展的动力,完善“产学研”合作机制。开发区要在产地方面、经费方面创造条件支持大学和科研机构到开发区设立分院、分所,鼓励大学、科研机构与当地高新技术产业组建联合实验室或开发合作研究计划。
  第四,努力构筑一个有助于促进高新技术产业集聚发展的区域文化。开发区应该大力宣扬、鼓励敢冒风险、富于进取的企业家精神。理应特别重视信任与合作文化的建立,树立“合作是对付竞争的最佳手段”的理念,培养专业忠诚而非仅仅企业忠诚的观念,促进人员的合理流动。这种区域文化的构建需要舆论的积极宣传和耐心引导,需要政府有力的支持,更需要一些制度上的创新。
  而这一切的实现,都需要开发区经营者首先要转变自己的身份,从原来的“管理者”向“服务者”转变,拥有一个为企业服务的心态,才能在招商选资,经营管理的过程中,最大限度地帮助企业成长。企业发展壮大了,开发区当然也就水涨船高。
  所以,中小型开发区若不想被市场淘汰,不妨从服务开始。
  是为序。